江南-我国食品生产许可分类存在问题及改进建议

我国食物出产许可分类存在问题和改良建议时候：2024-12-18 08:30来历：食物火伴网作者： 孙国梁 王玲 李烨 原文:焦点提醒：国度市场监管总局印发《食物出产许可分类目次》，食物出产者需依照目次中响应的食物种别申请出产许可。但是，因为食物品种繁多、工艺复杂等诸多身分，没法被目次完全涵盖，致使许可审查无根据，监视抽检没法鉴定等。本文将针对食物分类存在问题和办法建议睁开切磋。 食物火伴网讯 最近几年来，食物平安监管部分不竭强化食物平安监管，环绕食物出产经营全进程，跟踪食物全链条节制的要害环节和风险身分，成立了科学、严酷的 事前、事中、过后 监管束度系统。此中，在现代食物平安治理系统中，食物出产许可轨制是事前监管的主要内容。经由过程实行食物出产许可轨制，监管部分严酷市场准入前提，对食物出产者的出产场合、装备举措措施、工艺流程、人员治理、治理轨制等进行周全审查，确保食物合适法令律例和食物平安尺度要求，从泉源上提防食物平安风险，对保护市场秩序、庇护消费者权益和鞭策食物行业的健康成长具有主要意义。 《食物平安法》划定，食物出产经营者该当具有与出产经营的食物品种、数目相顺应的出产场合、装备举措措施等。根据食物的原料、工艺等风险特点身分，成立食物平安分类治理轨制，科学、正确的食物分类已成为展开食物平安工作的主要根据，是食物许可、监视查抄、监视抽检等监督工作不成替换的主要方式。国度市场监管总局印发《食物出产许可分类目次》，食物出产者需依照目次中响应的食物种别申请出产许可。但是，因为食物品种繁多、工艺复杂等诸多身分，没法被目次完全涵盖，致使许可审查无根据，监视抽检没法鉴定等。本文将针对食物分类存在问题和办法建议睁开切磋。 1、根基环境 根据《市场监管总局关在修订发布食物出产许可分类目次的通知布告》 （2020年第8号），我国现行的食物出产许可分类目次包括32个种别，归纳综合起来有以下四种类型。 一是根据首要原料分类。即环绕食物的首要原料，将食物从浩繁品类的商品平分离出来。如食粮加工品，肉成品，乳成品、水产成品、蔬菜成品、生果成品等。 二是根据工艺特点分类。该类食物具有较强的工艺属性特点，所以可以操纵这些首要工艺特征进行响应的分类，如罐头、速冻食物等。 三是连系终产物特征、食用体例或食用人群等分类。该类食物固然所用原料品种纷歧，但具有固有产物特征、类似的食用体例或特定的食用人群，所以根据这些特点进行分类，如调味品、饮料、便利食物、婴幼儿配方食物、非凡炊事等。 2、问题阐发 鉴定某食物的出产许可种别，要将所用原辅料、出产工艺、制品状况和其昭示的产物尺度等与响应的审查细则和相干国度尺度进行比对，综合阐发肯定。因为原料、工艺、产物的多样性和分类目次的局限性，致使出产许可工作中存在种别交叉、许可种别与食物平安尺度不合错误应、其他食物种别归属紊乱等问题。 1.分类交叉问题 因为食物出产许可分类原则不是自力的、绝对的，在某些产物上存在前提交叉的环境，是以有些不异的产物在分歧的许可机关，被依照分歧种别实行了许可。 例如，市场上常常看到一些冲调饮用的粉类产物，商品名称纷歧，如、炊事纤维代餐粉、卵白果蔬粉等。这类产物其原料、加工工艺和终产物食用体例根基不异，可是许可种别却呈现了其他便利食物、固体饮料等。从细则界说看，其他便利食物、固体饮料都属在 供冲调饮用的固体系体例品 ，终产物特征和食用体例存在交叉，是以，导致呈现了同类产物许可种别分歧现象。许可是成果，要害在在许可审查进程是不是对食物平安风险进行了管控。上述两类产物，都是供冲调饮用的即食食物，要对原料、加工进程、包装材料等实行微生物节制。 又如，可直接食用的菌种成品，凡是称之为即食益生菌粉，其特征合适固体饮料的分类界说，但是，在有些地域被归类其他便利食物或其他食物种别实行出产许可。这一分类上的矫捷性，在某种水平上为企业供给了策略性选择的空间。2021年，国度市场监管总局为了增强固体饮料质量平安监管，印发通知布告划定，直接供给给消费者的部门固体饮料、其最小发卖单位必需在统一展现版面清楚标示 本产物不克不及取代非凡医学用处配方食物、婴幼儿配方食物、保健食物等非凡食物 的警示信息。鉴在此划定，部门企业因不肯在产物上标示该警示语，选择依照其他食物种别来申请出产许可，回避监管。 当统一食物被纳入分歧的食物种别进行许可发证时，因为分歧的发证单位响应许可审查细则管控的食物平安风险身分各不不异，其对应的节制办法和监管要求也有差别，是以这类分类的不肯定性不但增添了监管的复杂性，对企业也带来不良影响。 2.许可分类与平安尺度中的分类不合错误应问题 今朝，我国食物分类系统按照分歧专业范畴的需求制订有分歧的食物分类系统，首要有食物出产许可食物分类系统和食物平安尺度食物分类系统，两者在合用规模、分类原则、分类方式等存在差别，不是同等关系，不克不及相互替换。因为对分类系统和尺度理解不周全，部门企业会恍惚两种分类系统的合用规模，直接以出产许可分类为根据来进行食物添加剂利用，而监管部分在监视查抄和抽样工作中，有时也会疏忽二者差别，直接利用出产许可分类或企业履行尺度名称作为食物添加剂利用、污染物限量节制等平安监管的分类根据，增添了食物添加剂背规利用风险。如馒头，在出产许可分类中，属在糕点种别下的热加工糕点（2401），但在GB 2760分类中，馒头属在食粮和食粮成品（06.0）年夜类下的发酵面成品（06.03.02.03），不属在焙烤食物（07.0）年夜类下的糕点类（07.02）。如企业依照糕点类利用食物添加剂，则可能致使甜美素、安赛蜜等超规模利用。另外，还别的景象，依照工艺特点分类的速冻食物和依照食用体例分类的便利食物在食物平安尺度GB 2760中没有直接相对应的种别，导致企业食物添加剂利用和其他平安指标节制无标可依。对此企业可以按照利用的原料种别肯定该产物在GB 2760等食物平安通用尺度中的分类，假如利用了多个食物种别的复合配料，可按照首要原料（占比年夜在50%）或选择此中节制最严的原料肯定该产物在GB 2760或其他食物平安通用尺度中的分类，更好的提防食物平安风险。 3.其他食物归属问题 其他食物是食物出产许可32年夜类中的种别之一。对一些按照其原料属性、出产工艺和终产物特征难以归属其他31年夜类的食物，许可部分可以依照其他食物种别实行许可。据统计阐发，今朝全国依照其他食物种别实行许可的食物种类，首要归纳综合为以下几种：一是新食物原料类。此类年夜多是颠末化学、发酵、酶解等工艺加工的食物，如多聚果糖、 -氨基丁酸、阿拉伯木聚糖等，此中的低级农产物，如人参、奇亚籽等，不属在出产许可规模。国度卫健委对新食物原料合用的食物平安尺度进行了梳理，为许可和监管供给了根据。二是核准列入《可用在食物的菌种名单》、《可用在婴幼儿食物的菌种名单》的物资。此类已有《食物平安国度尺度？食物加工用菌种制剂》（GB?31639-2023）。以上两类食物多为非即食，常作为食物的原料或配料用在食物出产。三是食物许可种别没法笼盖、具有食物属性的其它类，如食物预拌粉、酵母和酵母抽提物等。从各地许可环境看，其他食物许可规模有所扩年夜，例如，以新食物原料、食物加工用菌种制剂或食药同源物资为原料，辅以其他配料加工而成的即食食物，此类食物，基在食物平安风险防控需要，该当按照终产物特点或食用体例对比细则归类到响应种别许可。假如终产物是可冲调食用或直接饮用的，可以划为饮料许可；假如是糖果成品，可以划为糖果许可。还，以可食用的动物或植物卵白质为原料，经答应利用的食物用酶制剂酶解制成的各类肽类，如玉米低聚肽、核桃肽、乳清卵白肽、阿胶卵白肽、鱼皮胶原卵白肽、海参肽粉等，该当按照其原料来历对比细则归类许可，如玉米低聚肽可以依照其他食粮加工品许可，而部门许可部分仍将以上产物归属其他食物许可。此行动违反了市场监管总局 申请出产许可时，可以纳入响应种别的，纳入响应种别，没法纳入的，暂纳入其他食物发证 要求。固然在许可审查时制订了响应的出产许可审查方案，但食物平安指标节制无标可依，仍存在风险隐患。 3、建议办法 1.基在风险节制，科学肯定食物出产许可分类 对食物分类交叉问题，对可以同时依照分歧单位审证的产物，建议食物企业连系产物原料、出产工艺等特点，科学评估其首要食物平安风险，并参拍照应种别的审查细则，从有益在节制食物平安风险、保障食物平安的角度选择审证种别。许可机关也应对可能触及种别交叉产物的出产企业提交的申证信息进一步甄别、确认，包管其发证种别可以或许合适风险节制的原则。 2.调剂分类原则，与食物平安尺度相调和 对食物出产许可分类与食物平安尺度中的分类不合错误应的问题，建议市场监管总局调剂食物出产许可分类原则，将根据首要工艺进行分类的食物种别（如便利食物、速冻食物）调剂为依照食物首要原料为根本进行分类。或经由过程修订各食物种别出产许可审查细则，进一步明白产物的界说、范围和所属分类，将一些具有多重属性的食物新品种，按照其首要原料和工艺，明白到具体的细则中。如《肉成品出产许可审查细则》（2023版），将可食用动物性肠衣补充为肉成品年夜类中一种种别。对履行企业尺度的产物，建议企业制订尺度时，在触及食物添加剂、营养强化剂利用，和污染物和致病菌限量等食物平安指标方面，要明白该产物具体合用的食物平安尺度最小分类，例如，在表述食物添加剂利用时，明白指出合适GB 2760中特定食物种别（如06.07便利米面成品）的具体要求，而不是简单表述食物添加剂合适GB2760等。 3.针对其他食物，和时制订审查细则或审查方案 对其他食物，建议总局根据《食物出产许可治理法子》和《食物出产许可审查公例》的相干要求制订许可审查细则，肯定其他食物归属该当遵守的原则，明白审查内容和审查通用要求。对已明白归属其他食物种别的食物，提出具体审查要求。在总局审查细则发布前，各地许可部分该当制订审查方案。审查方案应以节制食物平安风险为根本，以公例和昭示履行产物尺度为根据，提出许可审查具体要求。 4.汇总反馈定见，完美指点系统 鼓动勉励并搜集全国各地监管部分在打点各类行政许可时碰到的具体问题。经由过程按期汇总阐发，和时发现并解决监管层面的共性与个性问题。针对监管部分和企业反应的热门问题、高频毛病，制订并发布具体的指点定见。 4、结语 科学、公道且与时俱进的许可分类系统对确保食物平安、晋升监管效力和鞭策食物财产健康成长具有相当主要的意义。经由过程对当前许可分类原则的阐发，我们提出了若干调剂与优化建议，旨在增进食物出产许可分类与食物平安尺度分类的慎密融会，从而为食物行业的规范化治理奠基根本。作者：王玲，山东省市场监视治理局食物出产平安监视治理处原处长；李烨、孙国梁，食物火伴网日期：2024-12-18行业：食物检测认证系统标签：监视食物食物出产出产许可监管抽检科普：监视食物食物出产出产许可监管抽检